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[읍면동을 복지허브로]① 촘촘한 사회안전망 구축

올해 17살이다. 나는 학교에 다니지 않는다. 학교뿐 아니라 그 어디에도 나가지 않았다. 집이 편하다. 그림을 좋아해 난 밤늦게까지 그림을 그렸다. 낮에 눈을 뜨면 엄마는 출근한 상태고 학교에 다니지 않는 19살 오빠는 온라인게임에 빠져있다. 지난 1월 우리 집에 학교와 청소년 기관 관련 사람들이 찾아왔다. 너무 싫었다. 학교에 연락없이 나가지 않아 경찰에 신고까지 한 모양이다.

신윤선 선생님을 처음 만난 건 3월이다. 처음에는 '다른 기관 사람들과 똑같겠지' 싶어 피했다. 문도 열어주지 않았다. 선생님이 우리 집에 왔다가 그냥 가는 날이 여러 번이었다. 선생님은 안 만날 순 없다며 매주 금요일 2시에 만나자고 했다. 선생님은 정말 금요일 2시 찾아왔다. 계속 피하는 것도 어려워 문을 열었다. 선생님은 많은 시간 나와 함께 그림을 그렸다. 내가 좋아하는 음악도 함께 들었다. 그렇게 몇 주를 함께했다.

언젠가 선생님이 시내에 있는 쫄쫄이 호떡을 먹어보고 싶다며 같이 가보자고 했다. 순간 망설여졌다. 집밖은 싫었으니까... 시내에 나가기로 약속한 날 더욱 두려웠지만 선생님이 낀 팔짱에 의지해 발을 옮겼다. 생각보다 즐거웠다. 우리는 쫄쫄이 호떡을 함께 먹으며 신호등 불이 바뀔까 함께 힘껏 뛰기도 했다. 2년만의 외출이었다.

◇은둔형 소녀 세상으로 이끈 '맞춤형 복지팀'

원민정(가명) 양이 작성한 수기의 일부다. 민정이 부모는 생활고 문제로 2007년 이혼했다. 엄마는 공장에서 2교대로 일하느라 자녀를 돌볼 여력이 없었다. 두 자녀의 학교 결석은 잦아졌고 각각 학업 유예와 자퇴 상태가 됐다. 아이들의 은둔생활은 그렇게 시작됐고 2년 가까이 이어졌다.

민정이가 신윤선 선생님(35·여)을 만나게 된 계기는 학교 선생님이 충북 청주시 봉명1동 주민센터에 꾸려진 '맞춤형 복지팀'에 지원을 요청해서다. 민정이를 2년만에 세상으로 나오게 하고, 검정고시까지 준비하게 이끈 신 선생님은 봉명1동 주민센터 '맞춤형 복지팀' 4명 중 1명이다.

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보건복지부는 각 읍면동 주민센터에 설치된 '맞춤형 복지팀'을 중심으로 공적 복지인프라와 더불어 지역민과 민간 복지자원을 활용해 보다 촘촘한 사회안전망을 만드는 작업을 올해부터 본격 추진 중이다.

물론 이전부터 읍면동은 정부 복지제도 전달의 핵심 역할을 담당했다. 중앙부처 사업 360개 중 158개(43%), 지방자치단체 사업(5800개) 대부분이 읍면동에서 집행했다. 하지만 인력부족 탓에 단순 복지행정 업무만으로도 분주했다. 복지 사각지대가 발생했고 각종 복지제도가 중복 지원되거나 누락되는 등 비효율적으로 운영됐다.

◇맞춤형 복지팀은 '날실'·민간자원은 '씨실'

엉성한 복지제도를 쫌쫌하게 만드는 사업은 '읍면동 복지허브화', 읍면동 복지허브화를 실현하는 조직이 각 읍면동 주민센터에 설치된 '맞춤형 복지팀'이다. '맞춤형 복지팀'은 지역에 대한 이해가 높은 이장 등으로 구성된 민간네트워크를 만들어 함께 어려운 이웃을 발굴, 그들을 직접 찾아가 국가의 복지제도 외에 지역 민간복지자원을 활용해 종합적으로 지원한다.

'맞춤형 복지팀'이 '날실'이라면 사각지대를 발굴하는 지역민과 민간복지자원은 '씨실'이다. 평균 3.3명으로 구성된 '맞춤형 복지팀'은 현재 전국 952개 읍면동에 설치돼 있다.

민정이 역시 날실과 씨실이 촘촘하게 짜여지며 사회안전망 안으로 들어온 대표적 사례다. 학교 교사의 의뢰나 '맞춤형 복지팀'의 지속적인 찾아가는 상담이 없었거나 청소년상담센터의 도움이 없었다면 민정이는 아직도 집밖으로 나오지 않았을 수도 있다.

신 선생님은 "복지전담공무원으로 일한지 10년 만에 사회복지사로서 보람을 느끼고 있다"며 "다른 사람의 삶에 개입한다는 것이 부담스럽고 큰 책임감이 따르는 일이지만 그 사람의 인생이 변화하는 기적을 보며 기쁨을 느낀다"며 만족감을 보였다. 이어 "함께하는 분들이 없었다면 원양이 지금과 같은 생활을 하지 못했을 것"이라며 "지역에서 도움을 준 분들에게도 감사하다"고 덧붙였다. 

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